构建终身教育体系的行为，教育行列

构建终身教育体系的行为


显不终身教育理论强调，构建终身教育体系在行为方式上主要涉及两个方面：

一是要求调整教育结构，整合教育资源，使全社会的正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育、公办教育与民办教育相互整合。

二是要求各类教育相互衔接、互为依托，不能相互分割、互为排斥，以满足不同层次、不同年龄、不同岗位、不同时期的各类人员的不同需求。从以往构建终身教育体系行为上看，主要体现在相应的专门机构行使统一规划和管理协调的职责方面。例如成立国家构建终身教育体系委员会，下设办公室挂靠教育部，作为委员会的办事机构；省、市(地)、县、乡(镇)各级政府亦相应建立相应机构，自上而下形成一个管理系统等等。当然，这项工作由专门机构负责，由专人抓，各级政府在制定当地事业发展规划时把发展终身教育作为政府工作的目标之一，很有必要，这对构建终身教育体系工作落到实处有现实作用。然而，深入分析，就可以发现上述建议或意见只是关于构建终身教育体系管理体制的行为思考，而不是对构建终身教育体系实践性或操作性的行为思考。实际上，我国各类教育体系、各类教育类型、各类教育资源之间，由于历史和现实因素的作用，“路径依赖”现象严重，不仅缺乏相互问的交流与互动，甚至还存在人为阻隔情况，这与构建终身教育体系行为要求相距甚远。而城乡教育一体化机构建设却能很好体现构建终身教育体系行为要求，它是以“培育有理想、讲道德、知礼仪、有文化、懂技术、会经营的新型公民”和“培养现代企业员工”为目标，采取规范化办学形式，按社会经济、科学文化、行业要求、个人需求，分不同对象、不同层次、不同规格，通过推行“学历教育与职业教育结合”、“职业资格与行业技能相融洽”等人才培养模式，举办“订单式”、“定向式”、“特色班”和“校企合作”多种教学形式等等。上述行为方式不仅摒弃以往人才培养过程中的片面性、单一性、阶段性、盲目性和随意性弊端，而且把城乡教育一体化的“标准化与规范化”目标落到实处。这与构建终身教育体系的行为要求具有异曲同工之效。当然，这些行为方式必须与构建终身教育体系紧密联系起来，才能得到广泛推行和具体落实。

三、构建终身教育体系实践瓶颈：城乡教育一体化机构现实问题当前，从我国终身教育发展实践上看，城乡教育一体化机构缺失必然会对我国构建学习型社会和终身教育体系产生负面影响，而这种影响主要表现在构建终身教育体系的进程、层次和水平等方面。

1．城乡教育一体化机构建设研究偏失影响构建终身教育体系水平城乡教育一体化机构建设是一种理论见于实践的社会活动，理论指导的作用与意义日益显现。从我国关于城乡教育一体化学术研究总体上看，目前国内学术界对本课题的研究尚不充分和全面，纵观学术界有关城乡教育、城乡教育一体化与城乡教育改革发展问题研究的林林总总的成果，可以发现，研究重点集中在城乡教育和谐发展包括城乡教育体制建设、城乡教育机制调整、城乡教育投入均衡、城乡教育公平等方面，研究的重心是在缩小城乡教育投入差别、推进城乡教育公平等方面，而对城乡教育一体化体系建设这个务实性问题的研究相对不多，尤其是把城乡教育一体化机构建设与构建终身教育体系实践链接起来深入研究的更是凤毛麟角。许多学者虽然关注当前城乡教育一体化建设中存在的问题与面临的矛盾，但对如何从根本上解决问题与矛盾研究不足，特别是对城乡教育一体化机构建设与构建终身教育体系实践关系的极其重要性认识缺失，使学术界对城乡教育一体化机构建设的认知存在盲点。从某个视角上可以说，正是由于对相关城乡教育一体化机构建设问题的理论研究的偏失，导致我国城乡教育一体化战略在实施过程中缺少理论依据和理性指导，许多问题只能在思想或构想的层面上徘徊，使许多理论思维不能转化为现实场景，难以实现从理论向实践的二次飞跃。而城乡教育一体化的理性飞跃对构建终身教育体系实践有着不可或缺的时代意义。

2．城乡教育一体化机构建设实践滞后影响构建终身教育体系进程从社会学上认知，城乡教育一体化机构建设实践是构建终身教育体系进程重要阶段，两者之间是相辅相承、相互浸润的关系。尤其是目前在我国“功能性文盲”大量存在，而农村居民(包括农村常住人口和农民工)又是“功能性文盲”主要群体的状况下，建设城乡教育一体化机构应是构建终身教育体系进程的重要阶段。但从城乡教育一体化机构建设实践上看，不仅滞后于社会经济发展的要求，还对构建终身教育体系进程产生不利影响。一是政府职能作用滞后。作为一种涉及全局的教育实体，应是由政府主导和主管，以省、县、乡各级政府联席会议为管理载体，以制度政策、财政金融、人才培养、劳动保障、就业服务为配套措施，在全社会内建立起相互配合、紧密衔接、齐抓共管的统筹化与网线化的机构建设机制、资源共享机制、人才培养互动机制，将人才培养、资源提供、培训服务三大要素结合起来，形成一个以教育为纽带，培养人才、提升素质、促进就业的城乡教育一体化新机制，确保城乡教育一体化落到实处。这个体系的建立对我国构建终身教育体系的作用与影响是不言而喻的。然而，由于种种因素的障碍，我国迄今尚未在国家层面上建立起此类教育机构，城乡教育“网破、线断、人散”的状况并没有得到应有改善，这无疑会大大迟缓我国构建终身教育体系进程。二是建设实践进程滞后。在市场经济条件下，我国城乡教育一体化机构建设还处于试验阶段，各省市也只是在某些县(市)进行试验性实践，如江西的“农民学院”，四川成都提出的“全域化规划、标准化建设、倾斜化配置、一体化管理”的城乡义务教育一体化发展模式，等等。这些试验从理论与实践两方面讲，对推进城乡教育一体化乃至构建终身教育体系都具有现实意义，但也存在着片面性与局限性问题。一些地区的城乡教育一体化试点的重心是义务教育，注重的是通过统筹城乡教育布点规划、配置资源、教育项目设计，对城乡义务教育实施一体化管理，提升城乡义务教育办学条件，提高城乡义务教育办学水平。而一些地区的试验的重点主要是农民工进行职业技能教育，而对如何提升广大农民的综合素质涉及甚少。面对农村人口数量巨大的国情，对提升农村人口整体素质的忽略或轻视，不仅影响城乡教育一体化战略的落实，也肯定会对我国构建终身教育体系进程产生决定性影响。








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